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顺德党建引领社会治理创新探索“多点开花”

2019-11-02 09:40:05 | 来源: 匿名 | 

伦教街(Lunjiao Street)经常教导社区学院成立“快乐邻里”戏剧俱乐部,通过组织社区演出,促进社区居民从关注社区到参与社区建设。北斗七星的社会工作者提供了图片。

为了巧妙地突破现代工业化和城市化发展给城乡社区带来的治理“瓶颈”,顺德近年来不断推进社区建设。通过党委政府的领导和各方的合作,推进了城乡社区建设。迄今为止,顺德已有50个村(社区)和17个示范点开展了社区建设实践。

在社区建设实践过程中,顺德村(社区)将传统乡镇治理与现代共治相结合。通过创新制度建设、培育社区社会组织等方式,可以增强社区内生活力,有效激活“共建家园、共建自己”的主体意识,提升基层公众参与的规则意识和能力水平,实现基层协调善治。

●欧阳邵伟,《南方日报》记者

培育社区社会组织,开辟“最后一公里”为人民服务

9月12日下午,在热情的居民和甜点老师周桂萍的带领下,30个街区聚集在顺德长桥社区张亚芳社区活动中心,提前开展“好家好月圆”冰糕生产活动,庆祝中秋节。这是伦教街农业和社会工作局通过购买服务开展北斗星社会工作服务中心(以下简称“北斗星社会工作者”)社区建设项目的活动。

长角社区位于伦教街以西,面积9.425平方公里。工业发展带来了大量新公民,登记人口为40,424人,常住人口超过80,000人。这是一个人口稠密的城市社区,新旧居民混杂。

“现代城市社区有着多样化的需求,如养老、养育幼儿、照顾残疾人、教育儿童、为年轻人提供咨询、终身学习等。要求社区社会组织提供社区服务。”中共中央副书记、居委会主任梁国峰坦言,因为中共是一个纯粹的社区居委会,所以发展社区服务的资金和人力都很少。建设社区,开辟为人民服务的“最后一英里”,已成为社区“两个委员会”探索社区治理创新的关键起点。

在上级党委的领导下,正规教育社区党委近年来引进BDStar社会工作者作为专业支持,自上而下开展了社区社会组织的培育。到目前为止,已经培育了18个社区社会组织(包括登记和备案登记),涵盖公益慈善、为人民服务、体育娱乐、议事协调等领域。他们在满足居民需求、团结社区关系、增强社区活力和促进社区参与方面发挥了积极作用。

例如,今年上半年,在伦教街“促进党群联动,重建正规教育社区社会联系”项目实施期间,阳光棕榈花园社区成立了党群,成立了党群服务站和社区学校,并移交给老年人协会管理。这所学校是阳光棕榈花园社区的公共活动场所。它对社区的所有居民开放。目前,有歌唱班、舞蹈班、瑜伽班、太极班等。

值得一提的是,由伦教街农业和社会工作局主办、北斗七星社工主办的社区正规教育学院(Community College of Regular Education)已经在正规教育社区建立,社区教育模式推动了广泛的社区参与。目前,已经建立了一个涵盖儿童、青少年、成人和志愿者的课程体系,以满足社区居民对学习兴趣和个人成长的多种多样和多层次的需求。“在过去两年中,社区正规教育学院开设了83门课程和629门课程,为10,421人提供服务,招收了1,017名学生,将正规教育社区的建设推向了一个新阶段。”贝塔社会工作者何华敏介绍。

“正规教育社区以社区建设为出发点,构建以党建为主导、各种社会力量参与的共建共治共享的社会治理模式。相关项目不仅关注民生,收集居民需求,还针对各种需求提供不同的服务和对策。由于实际工作和灵活的机制,已取得初步成果。华南师范大学公共管理学院的蔡灿新博士在一次实地调查后说。

从试点探索到示范工地建设,顺德社区建设工作迭代升级

顺德205个村(社区)中,不仅有保留传统文化和熟人社会的农村社区,还有高楼林立、工业化发展迅速的城市社区,还有许多城乡结合、改变居住地的村庄顺德区委政法委基层社会治理部门相关负责人坦言,上述三种不同类型的社区都面临着社区服务不足、需要加强社区参与等共性问题,以及亟待解决的个体问题。

如何更好地解决城乡社区治理面临的问题?2013年初,顺德在借鉴国内外先进社区建设经验的基础上,选择杏坛凤建(农村社区)、北郊蓝军(城市社区)、轮郊石板(城乡结合部社区)等村(社区)作为试点,探索通过社区环境改善、社区组织培育、社区服务提升、社区公共精神培育等途径有效解决社区问题,应对社区需求。

2014年至2015年,在政策指导、理念倡导、资金投入和专业投入的支持下,先后在杏坛马东村、乐从泸州村、乐从沙边村、伦教石霞村和刘乐黄连社区开展社区建设实践。2016年,顺德社区建设试点村(社区)进一步增加。顺德区政法委员会在系统总结地方经验、广泛征求社会各界意见的基础上,发布了《顺德社区建设示范基地建设指导意见》,标志着顺德社区建设由试点探索向示范基地建设的转型和推进。

2018年3月,顺德区委发布了一系列关于加强基层治理、促进农村振兴的“十五”文件意见,“深化社区建设发展”作为一项重要工作,被写入“顺德区加强基层法治三年行动计划”。一个月后,顺德区委员会发布了《顺德区深化和扩大社区建设工作计划》。围绕区委员会和基层治理、农村振兴等政府中心的工作,委员会提出了今后三年社区建设工作“建设不少于30个社区建设示范点”的新目标。

截至目前,顺德区已有50个村(社区)开展社区建设实践,其中社区建设示范点17个,综合示范点10个,项目示范点7个。

顺德区委全能法律区办公室常务副主任叶翠青表示,在社区建设工作中,顺德自觉突破单一治理主体的局限,建立了政府部门、法定机构、基层党组织、基层自治组织、社会工作机构、社区组织和居民等多主体的合作模式。此外,它还通过"通过一切努力创造共同利益"的风险资本基金、编制启发性而非强制性的工作指南、建立一个既开放又灵活的指标体系以及成立一对一的监督和咨询专家咨询小组,为基层单位提供支持,并给予它们更大的创新空间。

“社区建设是社区中各种资源的整合和‘激活’。政府已经跳出了竭尽全力的传统思维。相反,它提倡“建造自己的家园”的概念。村(社区)“两委”积极挖掘本地和外部资源。通过建立村庄振兴促进协会、社区建设协会、社区发展基金会、规划服务项目等形式,争取专业机构、基金会和地方企事业单位的更多支持,拓宽人才、资金、技术等资源渠道,支持社区可持续自主发展。”顺德区党委政法委的负责人说,他主要关注社区建设。

以正规教育社区为例,在技术层面,顺德注重在社区建设中引入社会工作组织等社会组织。一方面,顺德利用其服务经验和动员技巧,根据社区的实际需要,规划和推动社会工作项目在社区内落地。另一方面,顺德通过社区资源管理积累社区可持续发展能力,引导更多居民参与社区工作。另一方面,积极培育和发展服务、公益、互助的社区自组织和社区骨干志愿者队伍,激发社区内生活力,引导松散的社区基层组织制度化、定期开展社区活动和服务,为社区居民提供多样化、高效的服务网络。

根据当地情况,许多类型的创新案例正在出现

目前,顺德村(社区)结合自身资源优势,需要因地制宜地制定社区建设策略和方法,既保证了个别点的有效性,又逐步探索了各类社区建设案例。

北交道村社区建设项目与“桃村美丽乡村建设项目”有机结合。该项目在进行古建筑修复、环境优化、河水治理等硬件建设的同时,以口述历史、社区导游、社区艺术、文化保护、咨询评议等形式和专业方法挖掘和再现桃村人文历史,重建社区居民的归属感和认同感,建设充满家乡情怀的社区,开创社区治理新局面,为“美丽乡村建设工程”的顺利实施提供反馈。

陈村仙涌村以“耕读传家宝”社区建设项目为主线,积极开展村企结对共建。其中,"照明工程"动员企业和党员志愿者安装路灯,为村里的黑点照明,为党员有困难的家庭安装家用灯。这不仅满足了先勇村斋藤优子文化中“艰苦必不可少”的社会要求,也成为推动村庄振兴的重要平台,不断吸引更多的居民、志愿者和社会热心人士加入。「透过社区建设活动,居民的自治意识不断增强。他们作为主人积极参与社区建设,为社区的健康发展创造了良好的条件。“仙勇村党委书记何永健说。

伦教官村八位热心村民创新社区资源利用方式,在社区建设团队的指导下成立了“官梦乡花园合作社”,将农业文化、城隍文化、香蕉文化、撇舟文化等特色文化生态资源联系起来,创造官式生态体验路线,开发官式特色农产品——焦磊茶,充分挖掘社区资源价值。截至2018年底,官方梦乡花园合作社已经接待了34个参观团体和至少1000名游客。2018年收入超过7万元,20%的利润将用于社区公益事业。

许多社区建设项目结合了现代生活的需要,极大地丰富了社区的文化生活,同时有助于增强社区的归属感和参与感。在最近的“优质发展下共建共治共享——2018-2019顺德党建引领社会治理创新奖评选活动”网上投票活动中,50个顺德社会治理创新案例在南方客户中密集展示,包括“学习实践”促进社区参与的社区教育模式、先勇“耕读传家宝”等,共收集到54万多名“旁观者”和65万多条好评。

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